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详解中国烟草体系国内烟草市场面面观
发布日期:2021-09-16 15:16

烟草专卖制度的发展可以分为三个阶段。第一阶段是新中国成立初期。这一时期,卷烟产品严重供不应求,国内烟草行业秩序混乱。为了规范烟草行业,商务部于1953年7月召开了第一次专卖公司经理会议。会议明确了我国垄断公司的职责,确定了统购统销政策。中国烟草专卖制度初步形成。第二阶段是改革开放以后。1981年,国务院决定实行全国烟草专卖,后来又成立了中国烟草总公司和烟草专卖局。1983年,国务院发布《烟草专卖条例》。至此,我国正式建立烟草专卖制度,统一管理格局初步形成。第三阶段是从1990年到2020年。1991年,《烟草专卖法》正式颁布。2005年,国务院办公厅发文明确“统一领导、垂直管理、垄断经营”的管理体制。随后,2008年,国务院发布“三个定义”方案,进一步明确了烟草专卖局的职责。《烟草专卖法》也在2009年、2013年和2015年经历了三次修订。现阶段,烟草专卖制度不断完善和深化。

根据《烟草专卖法》的规定,国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,实行烟草专卖许可证制度。

国务院烟草专卖行政主管部门负责全国烟草专卖工作,有计划地组织烟草专卖品的生产经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保障国家财政收入。烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

中国烟草专卖制度的组织结构按照职能分为四个部分:行政部门、商务部门、工业部门和其他部门。

国家烟草专卖局和中国烟草总公司是一个机构的两个品牌。行政部门包括国家局和总行各部门、各单位,如发展计划司、垄断监管司等。商务部门包括所辖33个省级烟草专卖局和市级局(公司),主要负责烟叶购销和烟叶销售;工业部门包括所辖18家省级中国烟草工业公司和卷烟厂,主要负责卷烟生产。此外,还有一些其他直属单位,如郑州烟草研究院和上海烟草新产品研究院。

2015年,由于加税和价格利好,烟草行业财政总收入增长20%左右,2016年增速降至-9%,之后逐年增长。2019年,烟草行业实现工商税利总额12056亿元,同比增长4.3%;财政总收入11770亿元,同比增长17.7%。利税总额和上缴财政收入总额达到历史最高水平。烟草行业工商税收和利润占年度财政收入的比重从2015年的7.51%下降,近年来稳定在6.3%左右。在当前减税降费的宏观背景下,烟草税收和利润对财政收入的重要性有所增加。

2)供给侧:始终强调供给侧的结构性改革,注重提高供给质量,改善供需关系;3)烟草端:重点放在优化烟叶种植、提升烟叶品质、解决供需矛盾上;4)产品端:实施“三品”战略,增品种、提品质、创品牌,以品牌培育引领结构升级,支撑效益增长;5)库存方面:2016-2019年,由于库存压力较大,去库存成为主要目标。随着逐渐去库存化

中国烟草产业链由五个主要环节组成:烟草种植和购销、烟草标签制造、烟草加工和卷烟制造、卷烟批发和卷烟零售。

以上游烟草种植、购销为核心,中国卷烟制造所用的烟草基本依赖国内生产,由中国烟草总公司下属的省级烟草公司集中采购。另一个上游生产活动是卷烟包装,主要包括卷烟工业用纸和卷烟标签两大产品的生产和营销。中游为省级中国烟草工业公司负责卷烟的加工生产,将集中采购的原料按种类分发给卷烟复烤企业和烟材生产企业,最终由卷烟生产企业生产成品。下游烟草销售活动由国家烟草专卖局规划,再由省级烟草专卖公司通过发放烟草专卖许可证控制批发零售渠道。

根据《烟草专卖法》,烟叶由烟草专卖局或者其委托的单位按照国家规定的收购标准收购,其他任何单位或者个人不得收购。

为更好地控制烟叶质量和产量,烟草专卖局将组织供应优良烟叶品种,并提前与烟农签订烟叶收购合同,到期后按合同约定的烟叶种植面积和烟叶收购价格收购。收购后将移交给省级中国烟草工业公司生产,一般供应给同一地区的中国烟草公司。省、自治区、直辖市之间的烟叶转移计划,由国务院计划部门下达。

近年来,中国烟草总公司着力控制烟叶总量,提高烟叶质量,优化供给结构,成效明显。2015年至2019年,烟叶产量逐年下降,从267.73万吨降至215.34万吨,累计减产近20%。同时,结构优化推动烟农收入由2015年的4.49万元增加到2019年的5.41万元,累计增长20.49%,有效提高了烟农收入水平,巩固了脱贫攻坚成果。

2016年中国烟草工作会议提出,加强供给侧改革,严格控制卷烟产量增长。2016年全国卷烟产量同比下降7.98%至23825.76万箱,之后有所回升,但增速明显慢于2016年之前。供给侧优化使烟草行业企业库存状况逐年改善,2019年同比下降9.06%至4287.6亿元。2015年回到库存水平后,顺利实现去库存目标。

根据烟雾

草专卖法规定,开办烟草制品生产企业,必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准,取得烟草专卖生产企业许可证,

 

  并经工商行政管理部门核准登记。国务院计划部门对卷烟产量有较强控制能力,由其下达卷烟、雪茄烟年度总产量计划,再由全国烟草总公司经由省级烟草公司,对烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。

  由于受到2015年提税顺价影响,2016年卷烟销售量同比下滑11.71%至23067.4亿支,产销率也自2013年以来首次降到100%以下,为96.9%,同期烟草制品批发企业库存上升13.67%至1460.62亿元,达到近十年最高水平,库存压力较大。2016年后中烟工作会议多次提到去库存,通过控制产量等方式有计划地降低工商库存和社会库存,此后在卷烟销量整体趋于稳定的情况下,产销率恢复至100%以上水平,销售端库存逐渐去化,2018年降至1035.9亿元,回到正常库存水平。

  烟草专卖零售许可证。烟草专卖法对烟草制品的广告宣传严格禁止,同时要求卷烟包装标明焦油含量级和“吸烟有害健康”字样。确保高端高价位卷烟发展势头,优化卷烟产品结构。

  历年中烟工作会议都强调优化卷烟产品结构,通过提升一二类卷烟和高端高价位卷烟占比,提升烟草行业盈利能力。一类卷烟是指不含税调拨价100元/条以上的卷烟,代表品牌有中华、玉溪、云烟小熊猫等;二类卷烟是指不含税调拨价为70-100元/条的卷烟,代表品牌有新版利群、珍品兰州、尚品白沙等,一二类卷烟零售价格较高。

  近年中烟工作会议上提出实施“三品”战略,增品种、提品质、创品。


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( 发布日期:2021-09-16 15:16 作者:外烟咨询 )

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